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<!DOCTYPE html>

<title>EU-Finalitätsdebatte</title>

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<h1 id="firstHeading" class="firstHeading mw-first-heading">EU-Finalitätsdebatte</h1>

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<div id="mw-content-text" class="mw-body-content mw-content-ltr" lang="de" dir="ltr"><div class="mw-content-ltr mw-parser-output" lang="de" dir="ltr">In der EU-Finalitätsdebatte geht es um das anzustrebende Endziel (Finalität) der <a href="Europ%C3%A4ische_Union" title="Europäische Union">Europäischen Union</a> (EU). Die beiden Pole, zwischen denen die Entwicklungsvorhaben und Reformanstrengungen in der <a href="Geschichte_der_Europ%C3%A4ischen_Union" title="Geschichte der Europäischen Union">Geschichte der Europäischen Union</a> stets zu verorten waren, sind einerseits eine politische Union mit bundesstaatlicher Verfassung, wie sie von <a href="Winston_Churchill" title="Winston Churchill">Winston Churchill</a> bereits mit den <a href="Vereinigte_Staaten_von_Europa" title="Vereinigte Staaten von Europa">Vereinigten Staaten von Europa</a> ins Gespräch gebracht und von der <a href="Union_der_Europ%C3%A4ischen_F%C3%B6deralisten" class="mw-redirect" title="Union der Europäischen Föderalisten">Union der Europäischen Föderalisten</a> aufgegriffen wurde, andererseits ein die Souveränität der Mitgliedsstaaten möglichst wenig beeinträchtigender <a href="Staatenbund" title="Staatenbund">Staatenbund</a>, ein <a href="Europa_der_Vaterl%C3%A4nder" title="Europa der Vaterländer">Europa der Vaterländer</a>, wie es speziell von <a href="Charles_de_Gaulle" title="Charles de Gaulle">Charles de Gaulle</a> propagiert wurde.

Bis 2005 war die Tendenz zu fortschreitender <a href="Europ%C3%A4ische_Integration" title="Europäische Integration">europäischer Integration</a> vorherrschend. In diesem Jahr gab es Plebiszite zu einer <a href="Vertrag_%C3%BCber_eine_Verfassung_f%C3%BCr_Europa" title="Vertrag über eine Verfassung für Europa">Verfassung für Europa</a>, die in Frankreich und in den Niederlanden scheiterten. Auch zuvor hatten mehrere Mitgliedsstaaten trotz Erfüllung der <a href="EU-Konvergenzkriterien" title="EU-Konvergenzkriterien">EU-Konvergenzkriterien</a> von der <a href="Europ%C3%A4ische_Wirtschafts-_und_W%C3%A4hrungsunion" title="Europäische Wirtschafts- und Währungsunion">Einführung des Euro</a> Abstand genommen. Infolge der <a href="Finanzkrise_ab_2007" class="mw-redirect" title="Finanzkrise ab 2007">Finanzkrise ab 2007</a>, die die <a href="Eurokrise" title="Eurokrise">Eurokrise</a> zur Folge hatte, und der <a href="Europ%C3%A4ische_Fl%C3%BCchtlingskrise" class="mw-redirect" title="Europäische Flüchtlingskrise">Flüchtlingskrise in Europa</a> 2015/16 haben desintegrative Spannungen und <a href="EU-Skepsis" title="EU-Skepsis">EU-Skepsis</a> in vielen Mitgliedsstaaten der Europäischen Union zugenommen. Am deutlichsten zeigte sich im <a href="EU-Mitgliedschaftsreferendum_im_Vereinigten_K%C3%B6nigreich_2016" title="EU-Mitgliedschaftsreferendum im Vereinigten Königreich 2016">Brexit-Referendum von 2016</a> die Tendenz zur Wiederbetonung nationaler Souveränitätsansprüche. Davon ist seither auch die EU-Finalitätsdebatte stark beeinflusst.

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Erweiterung_und_Vertiefung_der_Union_als_doppelte_Herausforderung">Erweiterung und Vertiefung der Union als doppelte Herausforderung</h2></div>

Weitere Facetten in den Zielbestimmungen der Europäischen Union haben sich bereits aus der EU-Osterweiterung ergeben, zum einen seitens der beigetretenen neuen Mitgliedsstaaten selbst, die ihre erst nach der Auflösung des <a href="Ostblock" title="Ostblock">Ostblocks</a> wiedererlangte nationalstaatliche Souveränität teilweise stark ins Spiel bringen; zum anderen in Form wachsender EU-Skepsis von Teilen der westeuropäischen Bevölkerung, die zum Beispiel wegen der großräumig erweiterten Arbeitnehmer-Freizügigkeit innerhalb des europäischen Binnenmarkts um den eigenen Arbeitsplatz, das Lohnniveau und ihren Lebensstandard besorgt sind.<a href="#cite_note-1">[1]</a>

Die aus der ursprünglichen Wirtschaftsgemeinschaft in der letzten Dekade des 20. Jahrhunderts hervorgegangene Europäische Union war in ihrer Zusammensetzung auch nach der Erweiterung von 1995 um Österreich, Schweden und Finnland auf 15 Mitglieder noch immer ein von den westlichen marktwirtschaftlichen und demokratischen Prinzipien geprägter Staatenverbund, der sich aber im Sinne der europäischen Einigung seit dem Ende des Ost-West-Konflikts auch für die bis dahin <a href="Zentralverwaltungswirtschaft" title="Zentralverwaltungswirtschaft">planwirtschaftlich</a> organisierten und von <a href="Kommunistische_Partei" title="Kommunistische Partei">kommunistischen Staatsparteien</a> beherrschten <a href="Mittel-_und_osteurop%C3%A4ische_L%C3%A4nder" title="Mittel- und osteuropäische Länder">mittel- und osteuropäischen Staaten</a> zu öffnen bereit war. Von diesen Beitrittskandidaten waren aber bis 2004 viel einschneidendere Anpassungsleistungen zu erbringen, als das bei früheren Erweiterungen der Fall gewesen war.

<a href="Philipp_Ther" title="Philipp Ther">Philipp Ther</a> sieht die Umstellungsphase der osteuropäischen Volkswirtschaften wesentlich von neoliberalen Prinzipien und speziell vom <a href="Washington_Consensus" title="Washington Consensus">Washington Consensus</a> geprägt. An dessen Anfang stehe eine Phase fiskalischer Stabilisierung mittels Spar- und <a href="Austerit%C3%A4t" title="Austerität">Austeritätspolitik</a>, an die sich Liberalisierung, Privatisierung und Deregulierung anschlössen, getreu dem Modell der unbeschränkten, freien Marktwirtschaft im Sinne <a href="Milton_Friedman" title="Milton Friedman">Milton Friedmans</a>. „Das westeuropäische Modell eines sozialstaatlich eingehegten Kapitalismus“, so Ther, „war für die postkommunistischen Länder viel zu teuer.“<a href="#cite_note-2">[2]</a> <a href="Gesine_Schwan" title="Gesine Schwan">Gesine Schwan</a> beklagt, dass im Zuge der <a href="Globalisierung" title="Globalisierung">Globalisierung</a> soziale Ungleichheit als Wettbewerbsstimulanz aufgefasst und vermittelt worden sei: „Einer der wesentlichen Grundpfeiler der Integration, nämlich auch den sozialen Zusammenhalt unter den Staaten und Gesellschaften Europas zu fördern, geriet im Europadiskurs klar ins Hintertreffen.“<a href="#cite_note-3">[3]</a>

Die Osterweiterung kam demnach unter anderen Voraussetzungen zustande als die früheren Beitritte. Als Beitrittsvoraussetzung, mit der die Gemeinschaftstauglichkeit neuer EU-Mitglieder und eine relative Homogenität der Staatengemeinschaft gewährleistet werden sollten, fungierten – wie schon bei der Erweiterung 1995 – die <a href="Kopenhagener_Kriterien" title="Kopenhagener Kriterien">Kopenhagener Kriterien</a> von 1993. Diese kamen aber bei der Osterweiterung nicht durchweg mit letzter Konsequenz zum Tragen. <a href="Edmund_Stoiber" title="Edmund Stoiber">Edmund Stoiber</a> nennt dafür politische Gründe, vor allem auf Seiten der deutschen Bundesregierung: „Im normalen Verfahren, unter Anwendung der Kopenhagener Kriterien, hätte das noch etwas gedauert. Aber man hat das beiseite gelegt und ist über Unebenheiten hinweggegangen.“<a href="#cite_note-4">[4]</a> Von der ursprünglichen Leitlinie der Mitgliedsstaaten, die „Vertiefung vor Erweiterung“ vorgesehen habe, so <a href="J%C3%BCrgen_R%C3%BCttgers" title="Jürgen Rüttgers">Jürgen Rüttgers</a>, sei man unter dem Druck der weltpolitischen Ereignisse von 1989/90 stattdessen zur „Erweiterung vor Vertiefung“ gelangt.<a href="#cite_note-5">[5]</a> Mit dem 2005 gescheiterten Verfassungsvertrag erlitt das Vertiefungsziel darüber hinaus einen deutlichen Rückschlag.

Mit der Vergrößerung der Zahl der Mitglieder (zuerst bereits durch Beitritt der EFTA-Staaten 1972/73, dann verstärkt durch die Osterweiterung) bei gleichzeitigem Einstimmigkeitsprinzip bzw. hohem Zustimmungsquorum zu EU-Beschlüssen wurde die transgouvermentale Kooperation (z. B. Deutschland-Frankreich, Polen-Ungarn) zu einer möglichen und attraktiven Alternative zur Durchsetzung von Interessen. Zugleich konnte die Finalitätsdiskussion je nach integrationspolitischen Bedürfnissen immer wieder aufgeschoben oder neu initiiert werden. Zunehmend als Problem erwies sich auch die faktische Vertiefung der Integration durch Erlass immer neuer rechtlicher Bestimmungen ohne abschließende Klarheit über die europäische Finalität.<a href="#cite_note-6">[6]</a>

Die Politik scheue die Finalitätsdiskussion, heißt es bei <a href="Dieter_Grimm" title="Dieter Grimm">Dieter Grimm</a>: „Wie soll das Verhältnis von Einheit und Vielfalt aussehen, wie dasjenige von Exklusion und Inklusion, wie das von Markt und Sozialstaatlichkeit? Je nach Antwort auf diese Fragen wird sich die Problemlösung unterscheiden.“ Auf Forderungen nach prinzipieller Klarheit reagiere man in der Politik mit Vertröstungen dergestalt, dass die Fragen erörtert würden, wenn sie zur Entscheidung anstünden. „Der Verweis auf die Zukunft hindert die Politik allerdings nicht daran, unter Ausblendung der Zielfrage heute Entscheidungen zu treffen, die morgen Folgezwänge entfalten und die Antwort auf die Zielfrage präjudizieren. Treten die Folgezwänge zutage, ist es für eine Diskussion der Zielfrage gewöhnlich zu spät.“<a href="#cite_note-7">[7]</a>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Modelle_zur_Differenzierung_von_Integrationsfortschritten">Modelle zur Differenzierung von Integrationsfortschritten</h2></div>

<div class="hauptartikel" role="navigation">→ Hauptartikel: <a href="Verst%C3%A4rkte_Zusammenarbeit" title="Verstärkte Zusammenarbeit">Verstärkte Zusammenarbeit</a> und <a href="Europa_der_zwei_Geschwindigkeiten" title="Europa der zwei Geschwindigkeiten">Europa der zwei Geschwindigkeiten</a></div>

Die unterschiedliche Bereitschaft der einzelnen Mitgliedsstaaten, zusätzliche supranationale Integrationsschritte auf EU-Ebene mitzugehen, hat Anlass zu Initiativen und Vorstößen gegeben, mit denen es einem Teil der Unionsmitglieder („Kerneuropa“) ermöglicht wurde bzw. wird, über den für alle Mitgliedsstaaten verbindlichen <a href="Gemeinschaftlicher_Besitzstand" class="mw-redirect" title="Gemeinschaftlicher Besitzstand">gemeinschaftlichen Besitzstand</a> hinaus mit Formen der verstärkten Zusammenarbeit und der vertieften Integration voranzugehen. Anwendungsbeispiele dafür sind unter anderen der <a href="Schengen-Raum" title="Schengen-Raum">Schengen-Raum</a> und die <a href="Eurozone" title="Eurozone">Eurozone</a>.

Für <a href="Elmar_Brok" title="Elmar Brok">Elmar Brok</a> ist dabei klar: „Nur indem wir unsere nationalen Souveränitäten verbinden, haben wir Europäer in der heutigen Welt überhaupt die Chance, Souveränität zurückzugewinnen und zu erhalten. Nur gemeinsam können die Länder Europas in unserer globalisierten Welt bestehen; die EU bietet hierfür das beste Zukunftsmodell. Nationale Interessen und EU-Interessen schließen sich dabei nicht etwa aus, sondern sie ergänzen sich. Dies gilt erst recht im weltweiten Maßstab und unter den Gesichtspunkten einer langfristigen Perspektive für unseren Kontinent.“ Heute werde ein Europa gebraucht, das den Menschen vermittle, dass Herausforderungen der Gegenwart wie innere und äußere Sicherheit, Terror, Globalisierung und Klimawandel nur gemeinsam beantwortet werden könnten. „Es ist jetzt an der Zeit, die EU zu einer res publica im Sinne der eigentlichen Bedeutung dieses Begriffes zu machen – zu einer öffentlichen Sache, und zwar unter starker Einbindung der europäischen Bevölkerung.“<a href="#cite_note-8">[8]</a>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Polarisierende_Wirkung_von_Finanz-_und_Eurokrise">Polarisierende Wirkung von Finanz- und Eurokrise</h2></div>

<div class="hauptartikel" role="navigation">→ Hauptartikel: <a href="Finanzkrise_ab_2007" class="mw-redirect" title="Finanzkrise ab 2007">Finanzkrise ab 2007</a> und <a href="Eurokrise" title="Eurokrise">Eurokrise</a></div>

Die unterschiedlichen Auswirkungen der Finanzkrise ab 2007 und der nachfolgenden Eurokrise in den Ländern der Europäischen Union sowie teils konträre Vorstellungen zur Krisenbewältigung sind zu Belastungsproben des Verhältnisses der EU-Mitgliedsstaaten untereinander geworden. Selbst unter dem <a href="Euro-Rettungsschirm" title="Euro-Rettungsschirm">Euro-Rettungsschirm</a> haben die südeuropäischen Länder Griechenland, Portugal, Spanien und Italien nach 2009 noch weitere Rückgänge der Beschäftigungsquoten verzeichnet, weil sie – vor allem im Gegensatz zu Deutschland – vergleichsweise kleine Exportsektoren haben. Das auf Deutschland zugeschnittene Euro-Regime, so <a href="Fritz_W._Scharpf" title="Fritz W. Scharpf">Fritz W. Scharpf</a>, passe dort nicht. „Die ökonomische Wirkung der im derzeitigen Euroregime durchgesetzten Kombination von fiskalischer Austerität und Lohndämpfung ist also hochgradig asymmetrisch. Sie spaltet die Eurozone in eine Gruppe exportstarker und vom real unterbewerteten Wechselkurs begünstigter »Nordländer« und eine Gruppe von »Südländern«, deren von der Binnennachfrage abhängige Wirtschaft nicht expandieren kann und von jeder künftigen Rezession noch tiefer in die Krise getrieben wird.“<a href="#cite_note-9">[9]</a>

Stattdessen schlägt Scharpf vor, Mitgliedsstaaten auf freiwilliger Basis den Austritt aus der Eurozone bei gleichzeitiger Beibehaltung der EU-Mitgliedschaft möglich zu machen und ihre danach einzuführenden eigenen Währungen nach dem Vorbild des 1999 geschaffenen <a href="Wechselkursmechanismus_II" title="Wechselkursmechanismus II">Wechselkursmechanismus II</a> ins Verhältnis zum Euro zu setzen. Solche Länder gehörten dann zwar nicht mehr der Währungsunion, wohl aber einem europäischen Währungsverbund an. Ein derartiger Währungsverbund mindere den europäischen Einfluss auf internationaler Ebene nicht.<a href="#cite_note-10">[10]</a>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Im_Spannungsfeld_von_Flüchtlingskrise_und_Brexit-Referendum">Im Spannungsfeld von Flüchtlingskrise und Brexit-Referendum</h2></div>

<div class="hauptartikel">→ Hauptartikel: <a href="EU-Skepsis" title="EU-Skepsis">EU-Skepsis</a></div>

Weitere schwerwiegende Spannungen innerhalb der Europäischen Union ergaben sich seit 2015 aus einem anschwellenden Zustrom von Flüchtlingen unterschiedlicher Herkünfte und Motive, die über die südlichen und südöstlichen EU-Außengrenzen einwanderten und um humanitären Schutz nachsuchten. Denn dabei zeigten die EU-Mitgliedsstaaten sehr unterschiedliche Bereitschaft, sich an der Aufnahme von Flüchtlingen im Sinne einer Gemeinschaftsaufgabe zu beteiligen.

Nach einer nur mit dem österreichischen Bundeskanzler <a href="Werner_Faymann" title="Werner Faymann">Werner Faymann</a> abgestimmten Entscheidung der deutschen Bundeskanzlerin <a href="Angela_Merkel" title="Angela Merkel">Angela Merkel</a> Anfang September 2015, den von Ungarn abgewiesenen Flüchtlingen auf der <a href="Balkanroute" title="Balkanroute">Balkanroute</a> unter Aussetzung der <a href="Verordnung_(EU)_Nr._604/2013_(Dublin_III)" title="Verordnung (EU) Nr. 604/2013 (Dublin III)">Dublin III-Regelung</a> die Einreise nach Österreich und Deutschland in der gegebenen humanitären Notlage zu ermöglichen, gelang es nicht, eine <a href="Europ%C3%A4ische_Fl%C3%BCchtlingskrise#Verteilung_und_Umsiedlungen" class="mw-redirect" title="Europäische Flüchtlingskrise">Quotenregelung</a> zur Verteilung von 160.000 schutzbedürftigen Flüchtlingen in den Mitgliedsstaaten zur Geltung zu bringen.<a href="#cite_note-11">[11]</a> Gegen Polen, Ungarn und Tschechien klagt die <a href="EU-Kommission" class="mw-redirect" title="EU-Kommission">EU-Kommission</a> vor dem <a href="Europ%C3%A4ischer_Gerichtshof" title="Europäischer Gerichtshof"> Europäischen Gerichtshof</a> wegen der Weigerung, einen Beschluss der EU-Innenminister zur verbindlichen Aufnahme von Flüchtlingen umzusetzen.<a href="#cite_note-12">[12]</a>

Auch für die Brexit-Befürworter in Großbritannien, das seine Aufnahmequote für Flüchtlinge 2016 nur zu 20 Prozent erfüllte<a href="#cite_note-13">[13]</a>, waren die Perspektiven in der Migrationsfrage aus der Sicht von <a href="Dominik_Geppert" title="Dominik Geppert">Dominik Geppert</a> im Zuge des <a href="EU-Mitgliedschaftsreferendum_im_Vereinigten_K%C3%B6nigreich_2016" title="EU-Mitgliedschaftsreferendum im Vereinigten Königreich 2016">EU-Referendums</a> hoch bedeutsam. <a href="David_Cameron" title="David Cameron">David Cameron</a> habe in den Wahlkämpfen 2010 und 2015 ausdrücklich versprochen, die jährliche Zuwanderung vom sechsstelligen in den fünfstelligen Bereich zurückzuführen; doch habe diese Zahl im Frühjahr 2015 mit 330.000 für die vergangenen 12 Monate so hoch wie nie gelegen. „Deswegen blieb das Thema »Migration« ganz oben auf der Liste der Themen, die für das Referendum eine Rolle spielten.“<a href="#cite_note-14">[14]</a> Für <a href="Tanja_B%C3%B6rzel" title="Tanja Börzel">Tanja Börzel</a> zeigt der Ausgang des Brexit-Referendums auch, dass sich mit Migration, ähnlich wie mit Globalisierungsängsten, nicht nur rechte Wähler mobilisieren lassen. Die Resonanz europaskeptischer und europafeindlicher Populisten unter Arbeitnehmern sowie bei Bewohnern ländlicher Räume und Kleinstädte, die die Konkurrenz um Niedriglohnjobs und preiswerten Wohnraum fürchteten, erschwere es den Regierungen der EU-Mitgliedsstaaten zunehmend, sich auf Entscheidungen zu einigen, die das europäische Gemeinschaftsinteresse über die jeweiligen nationalen Eigeninteressen stellten.<a href="#cite_note-15">[15]</a>

Als Konsequenz aus den jüngeren desintegrativen Tendenzen im Unionsgefüge und aus einer zunehmenden EU-Skepsis in der Bevölkerung von Mitgliedsstaaten kommen in der EU-Finalitätsdebatte diejenigen Stimmen stärker zum Tragen, die auf mehr Teilnahme und Anteilnahme der <a href="Unionsb%C3%BCrgerschaft" title="Unionsbürgerschaft">Unionsbürger</a> im institutionellen Bereich und bei den Entscheidungsprozessen der Gemeinschaft setzen, die mehr „Europa von unten“ fördern wollen und die das <a href="Subsidiarit%C3%A4t#Subsidiarität_im_Recht_der_Europäischen_Union" title="Subsidiarität">Subsidiaritätsprinzip</a> in der Praxis verankern möchten: weniger „Brüsseler Regulierungen“, die als fremdbestimmt wahrgenommen werden; mehr identitätsstiftende Entscheidungsspielräume für ein <a href="Europa_der_Regionen" title="Europa der Regionen">Europa der Regionen</a>.

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Zielsetzungen_unter_dem_Eindruck_multipler_Krisenerscheinungen">Zielsetzungen unter dem Eindruck multipler Krisenerscheinungen</h2></div>

Für <a href="J%C3%BCrgen_R%C3%BCttgers" title="Jürgen Rüttgers">Jürgen Rüttgers</a> darf es nach dem EU-Austritt Großbritanniens aber nicht allein darum gehen, einige europäische Zuständigkeiten an die Mitgliedsstaaten zurückzugeben. Denn gleichzeitig stehe in der Außen- und Sicherheitspolitik die Übertragung weiterer Souveränitätsrechte auf die Europäische Union an. „Notwendig ist vielmehr eine Reform der Grundlagen der EU: Das vereinte Europa braucht mehr Demokratie, mehr Transparenz, mehr Rechtsstaat, mehr Gewaltenteilung.“<a href="#cite_note-16">[16]</a>

<a href="Martin_Schulz" title="Martin Schulz">Martin Schulz</a>, der angesichts der „multiplen Krisen, denen wir uns gegenübersehen“, Re-Nationalisierung und Kleinstaaterei auf dem Vormarsch sieht, spricht sich für einen Aufbruch aus, „der Europa demokratischer macht und der gerechtere Politikergebnisse produziert.“ Es gehe darum, mehr Nähe zu schaffen und Distanzen zu überbrücken. „Ist nicht die Legitimität einer politischen Entscheidung dann am größten“, fragt Schulz, „wenn sie so nah wie möglich an den davon Betroffenen gefällt wurde?“ Daneben sei es aber ebenso nötig, der EU die Instrumente zu verschaffen, die sie bei der Bekämpfung des internationalen Terrorismus und der organisierten Kriminalität brauche, die sie zur Vollendung der Wirtschafts- und Währungsunion benötige, bei der Herstellung von Steuergerechtigkeit und bei der Bekämpfung von Steueroasen für <a href="Spekulation_(Wirtschaft)" title="Spekulation (Wirtschaft)">Spekulanten</a> sowie zur wirkungsvollen Durchsetzung europäischer Interessen in der Außenpolitik.<a href="#cite_note-17">[17]</a>

Für eine ebenso rasche wie weitreichende Umgestaltung der Europäischen Union plädieren <a href="Brendan_Simms" title="Brendan Simms">Brendan Simms</a> und Benjamin Zeeb bei ihrem Eintreten für eine unmittelbar anstehende Bildung der Vereinigten Staaten von Europa. Sie werben dabei für eine „angloamerikanische Lösung“ des EU-Finalitätsproblems und verweisen auf die von den Briten 1707 und von den Amerikanern 1787/88 geschaffenen Modelle von Staatenunionen.<a href="#cite_note-18">[18]</a> Von beiden Vorbildern ließe sich die Erkenntnis übernehmen, „dass nur gemeinsame Staatsanleihen, für die ein gemeinsames Parlament die Verantwortung trägt, den Staat auf ein solides finanzielles Fundament stellen und in die Lage versetzen können, seine Position in der Welt zu behaupten.“ Verabschieden müssten sich die Europäer hingegen von dem Patentrezept, dass der Prozess von allein irgendwann zum gewünschten Ergebnis führe. Stattdessen gelte es, sich einer Strategie zuzuwenden, „die mit einem Ereignis beginnt, auf das ein Prozess mit offenem Ende folgt.“<a href="#cite_note-19">[19]</a>

Als Merkmale eines vereinigten Eurozonen-Staates sehen Simms und Zeeb auf institutioneller Ebene eine von der Unionsbevölkerung gewählte Bürgerkammer, einen die Mitgliedsländer bzw. -regionen repräsentierenden Senat und einen direkt gewählten Präsidenten nach dem Muster der USA vor. In einem kurzen, von intensiven Debatten geprägten Zeitraum solle dieses Modell eingeführt werden, garantiert von externen Akteuren: den USA, dem Vereinigten Königreich und Kanada. Als Legitimationsbasis würden gleichzeitige Volksabstimmungen in allen Eurozonen-Mitgliedsstaaten gebraucht. „Diese neue Union wird sich in dem Augenblick konstituieren, in dem sich zwei oder mehr politische Einheiten für den Beitritt entscheiden.“<a href="#cite_note-20">[20]</a>

<a href="Ulrike_Gu%C3%A9rot" title="Ulrike Guérot">Ulrike Guérot</a> und <a href="Robert_Menasse" title="Robert Menasse">Robert Menasse</a> sind in diesem Kontext die Initiatoren eines Projekts zum Aufbau einer dem europäischen Gemeinwesen der res publica verpflichteten Europäischen Republik.<a href="#cite_note-21">[21]</a> In ihrem „Manifest für die Begründung einer Europäischen Republik“<a href="#cite_note-manisfest-22">[22]</a> legen sie dar, warum durch ein nachnationales Europäisches Projekt, was im Übrigen bereits in den <a href="R%C3%B6mische_Vertr%C3%A4ge" title="Römische Verträge">Römischen Verträgen</a> in der Zeit des ersten <a href="Kommissionspr%C3%A4sident" class="mw-redirect" title="Kommissionspräsident">Kommissionspräsidenten</a> <a href="Walter_Hallstein" title="Walter Hallstein">Walter Hallstein</a> programmatisch verankert war<a href="#cite_note-23">[23]</a>, die transnationale Demokratie weiterentwickelt werden soll.

Raphael Bosson und Nicolai von Ondarza gehen davon aus, dass die EU sich in einer längeren kritischen Übergangsphase befindet.<a href="#cite_note-24">[24]</a> Die Mitgliedsstaaten seien zwar nach wie vor „Herren der Verträge“. Die vielen Krisen- und Notfallentscheidungen seit 2010 deuten aber auf eine »Kompetenz-Kompetenz« der EU-Institutionen über die EU-Mitgliedsstaaten jenseits formeller Vertragsänderungen hin. Die EU befinde sich in einem ständigen Prozess der „konstitutionellen Neuordnung“, auch ohne dass es zu einem Konvent zur Änderung der EU-Verträge kommen müsse.

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Fünf_Szenarien_für_die_Zukunft_der_europäischen_Gemeinschaft">Fünf Szenarien für die Zukunft der europäischen Gemeinschaft</h2></div>

EU-Kommissions-Präsident Juncker präsentierte im Frühjahr 2017 fünf Szenarien für die Zukunft der europäischen Gemeinschaft:<a href="#cite_note-25">[25]</a><a href="#cite_note-26">[26]</a>

<ol><li>Szenario 1 – „Weiter so, wie bisher“ schrittweise Fortschritte in den aktuellen Politikfeldern Wirtschafts- und Finanzpolitik, Einwanderungspolitik und Verteidigungspolitik ermöglichen.</li>

<li>Szenario 2 – Konzentration auf den „Schwerpunkt <a href="Europ%C3%A4ischer_Binnenmarkt" title="Europäischer Binnenmarkt">Binnenmarkt</a>“, ohne eine weitere politische Integration zu verfolgen.</li>

<li>Szenario 3 – „Wer mehr will, tut mehr“, um als „Klub der Willigen“ in den Politikfeldern Währungspolitik, Sicherheits- und Verteidigungspolitik, sowie Sozialpolitik ein „<a href="Europa_der_zwei_Geschwindigkeiten" title="Europa der zwei Geschwindigkeiten">Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten</a>“ zu ermöglichen.</li>

<li>Szenario 4 – „Weniger, aber effizienter“, indem der EU mehr <a href="Vertrag_von_Lissabon#Kompetenzabgrenzung" title="Vertrag von Lissabon">Kompetenzen</a> in den Politikfeldern Sicherheits- und Verteidigungspolitik, sowie Einwanderungspolitik eingeräumt wird. Rückzug aus den Politikfeldern Regionalförderung, Gesundheitspolitik, Beschäftigungspolitik und Sozialpolitik, die den einzelnen Mitgliedsstaaten überlassen bliebe.</li>

<li>Szenario 5 – „Viel mehr gemeinsam“ gestalten und koordinieren, vor allem in den Politikfeldern Finanz-, Steuer- und Sozialpolitik.</li></ol>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Siehe_auch">Siehe auch</h2></div>

<ul><li><a href="Macrons_Initiative_f%C3%BCr_Europa" title="Macrons Initiative für Europa">Macrons Initiative für Europa</a></li>

<li><a href="Europ%C3%A4ische_Integration" title="Europäische Integration">Europäische Integration</a></li>

<li><a href="Demokratiedefizit_der_Europ%C3%A4ischen_Union" title="Demokratiedefizit der Europäischen Union">Demokratiedefizit der Europäischen Union</a></li>

<li><a href="Europ%C3%A4ische_Bewegung_International" title="Europäische Bewegung International">Europäische Bewegung International</a></li>

<li><a href="Aktionskomitee_f%C3%BCr_die_Vereinigten_Staaten_von_Europa" title="Aktionskomitee für die Vereinigten Staaten von Europa">Aktionskomitee für die Vereinigten Staaten von Europa</a></li>

<li><a href="Europa_der_zwei_Geschwindigkeiten" title="Europa der zwei Geschwindigkeiten">Europa der zwei Geschwindigkeiten</a></li>

<li><a href="Vertrag_von_Lissabon#Kompetenzabgrenzung" title="Vertrag von Lissabon">Kompetenzabgrenzung im Vertrag von Lissabon</a></li></ul>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Literatur">Literatur</h2></div>

<ul><li><a href="J%C3%BCrgen_Habermas" title="Jürgen Habermas">Jürgen Habermas</a>: Zur Verfassung Europas. Ein Essay. Bonn 2012</li>

<li><a href="Bodo_Hombach" title="Bodo Hombach">Bodo Hombach</a>, <a href="Edmund_Stoiber" title="Edmund Stoiber">Edmund Stoiber</a> (Hrsg.): Europa in der Krise. Vom Traum zum Feindbild? Marburg 2017</li>

<li><a href="J%C3%BCrgen_R%C3%BCttgers" title="Jürgen Rüttgers">Jürgen Rüttgers</a>, <a href="Frank_Decker" title="Frank Decker">Frank Decker</a> (Hrsg.): Europas Ende, Europas Anfang. Neue Perspektiven für die Europäische Union. Frankfurt/New York 2017</li>

<li><a href="Brendan_Simms" title="Brendan Simms">Brendan Simms</a>, Benjamin Zeeb: Europa am Abgrund. Plädoyer für die Vereinigten Staaten von Europa. München 2016</li>

<li><a href="Ulrike_Gu%C3%A9rot" title="Ulrike Guérot">Ulrike Guérot</a>: Warum Europa eine Republik werden muss!: Eine politische Utopie Bonn 2016</li></ul>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Anmerkungen">Anmerkungen</h2></div>

<li id="cite_note-1"><a href="#cite_ref-1">↑</a> Als große Errungenschaft bezeichnen Jürgen Rüttgers und Frank Decker die Arbeitnehmerfreizügigkeit in der EU, „weil sie über den politischen Kern hinaus auch den politischen Kern des gemeinschaftlichen Identitätsverständnisses umfasst. Gleichwohl muss man mit dem Problem umgehen, dass Personen sich über kulturelle, sprachliche und wohlfahrtsstaatliche Grenzen hinweg nicht so leicht hin- und her bewegen lassen wie Güter oder Geldströme.“ (Was ist los mit Europa? In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 11.)

</li>

<li id="cite_note-2"><a href="#cite_ref-2">↑</a> Philipp Ther: Nach dem Neoliberalismus: Die Herausforderung der Flüchtlingsintegration. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 259.

</li>

<li id="cite_note-3"><a href="#cite_ref-3">↑</a> Gesine Schwan: Ohne Solidarität hat Europa keine Zukunft. In: Bodo Hombach / Edmund Stoiber (Hrsg.) 2017, S. 94 f.

</li>

<li id="cite_note-4"><a href="#cite_ref-4">↑</a> Vom Traum zum Feindbild? Europa referendumsfest machen! Herausgebergespräch zwischen Bodo Hombach und Edmund Stoiber moderiert von Christoph Schwennicke. In: Bodo Hombach / Edmund Stoiber (Hrsg.) 2017, S. 207.

</li>

<li id="cite_note-5"><a href="#cite_ref-5">↑</a> Jürgen Rüttgers: Geschichte und Zukunft des Vereinten Europas. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 28.

</li>

<li id="cite_note-6"><a href="#cite_ref-6">↑</a> Marcel Kau: Rechtsharmonisierung: Untersuchung zur europäischen Finalität dargestellt am Beispiel des Grenzkontroll-, Ausländer- und Asylrechts. Tübingen 2016, S. 678.

</li>

<li id="cite_note-7"><a href="#cite_ref-7">↑</a> Dieter Grimm: Europa: Ja – aber welches? In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 47.

</li>

<li id="cite_note-8"><a href="#cite_ref-8">↑</a> Elmar Brok: Ein Europa der Vaterländer? In: Bodo Hombach / Edmund Stoiber (Hrsg.) 2017, S. 149 f. und 153.

</li>

<li id="cite_note-9"><a href="#cite_ref-9">↑</a> Fritz W. Scharpf: Der europäische Währungsverbund: Von der erzwungenen Konvergenz zur differenzierten Integration. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 202.

</li>

<li id="cite_note-10"><a href="#cite_ref-10">↑</a> Fritz W. Scharpf: Der europäische Währungsverbund: Von der erzwungenen Konvergenz zur differenzierten Integration. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 197–211.

</li>

<li id="cite_note-11"><a href="#cite_ref-11">↑</a> „Nach heutigem Stand sind rund 30.000 Ankömmlinge umverteilt worden. Deutschland hat mit über 9.700 am meisten aufgenommen und hätte bis zu 27.536 aufnehmen müssen. Österreich hätte mehr als 1.900 aufnehmen müssen, hat aber tatsächlich nur 17 aufgenommen. Luxemburg hat 512 von 545 aufgenommen.“ Malta beispielsweise habe die Quote dagegen sogar übererfüllt. <a href="Der_Tagesspiegel" class="mw-redirect" title="Der Tagesspiegel">Der Tagesspiegel</a>, 14. Dezember 2017, S. 5: Zündstoff für den Gipfel. Tusks Vorstoß zur Flüchtlingspolitik findet nur wenig Beifall.

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<li id="cite_note-12"><a href="#cite_ref-12">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.zeit.de/politik/ausland/2017-12/eu-kommission-verklagt-ungarn-tschechien-und-polen">EU-Kommission verklagt Ungarn, Tschechien und Polen</a> In: <a href="Die_Zeit#Zeit_Online" title="Die Zeit">Zeit Online</a>, 7. Dezember 2017

</li>

<li id="cite_note-13"><a href="#cite_ref-13">↑</a> Der Tagesspiegel, 15. Dezember 2017, S. 5: Gespaltene Solidarität

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<li id="cite_note-14"><a href="#cite_ref-14">↑</a> Dominik Geppert: Die Europäische Union ohne Großbritannien: Wie es zum Brexit kam und was daraus folgt. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 125.

</li>

<li id="cite_note-15"><a href="#cite_ref-15">↑</a> Tanja A. Börzel: Grenzenloses Europa und die Grenzen Europas. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 81.

</li>

<li id="cite_note-16"><a href="#cite_ref-16">↑</a> Jürgen Rüttgers: Geschichte und Zukunft des Vereinten Europas. In: Jürgen Rüttgers / Frank Decker (Hrsg.) 2017, S. 29.

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<li id="cite_note-17"><a href="#cite_ref-17">↑</a> <a href="Martin_Schulz" title="Martin Schulz">Martin Schulz</a>: Für einen Neustart in Europa. In: Bodo Hombach / Edmund Stoiber (Hrsg.) 2017, S. 126–130.

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<li id="cite_note-18"><a href="#cite_ref-18">↑</a> „Die Vereinigten Staaten von Europa können von der anglo-schottischen Union das Prinzip übernehmen, dass sich nationale Identitäten und der Nationalstaat durch eine politische Union ohne Verlust des kulturellen Erbes überwinden lassen. Die Vereinigten Staaten von Amerika können ihnen dahingehend ein Vorbild sein, wie sich die Bedürfnisse des Zentrum und der Regionen in Einklang bringen lassen in einer Union einer Vielzahl von Staaten unterschiedlicher Größe, mit unterschiedlicher Wirtschaftskraft und unterschiedlichen strategischen Interessen.“ (Simms/Zeeb 2016, S. 81 f.)

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<li id="cite_note-19"><a href="#cite_ref-19">↑</a> Simms/Zeeb 2016, S. 82.

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<li id="cite_note-20"><a href="#cite_ref-20">↑</a> Simms/Zeeb 2016, S. 82, 90 f., 104. <a href="Thomas_Schmid_(Journalist%2C_1945)" title="Thomas Schmid (Journalist, 1945)">Thomas Schmid</a> hält dagegen: „Die Vereinigten Staaten konnten geschaffen werden, weil sie eine bewusste Neugründung von Menschen waren, die ausdrücklich eine neue Staatlichkeit wollten und deswegen die Alte Welt verlassen hatten. Europa kann sich um eine neue Staatenordnung bemühen. Es hatte und hat aber – unauflösbar verheddert in seine Zwistgeschichte – keine Möglichkeit, sich vollkommen neu zu schaffen, zu erfinden und ein strahlender Phönix aus der Asche zu werden. Europa werden immer die Klumpen und Überbleibsel seiner Geschichte anhängen. Es kann sich nur verbessern, allmählich, Schritt für Schritt, pragmatisch und mit dem nüchternen Willen, im kleinen Ziel das große anzugehen.“ (Thomas Schmid: Europa ist tot, es lebe Europa! Eine Weltmacht muss sich neu erfinden. München 2016, S. 221)

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<li id="cite_note-21"><a href="#cite_ref-21">↑</a> <a rel="nofollow" class="external autonumber" href="https://europa.blog/die-ausrufung-einer-europaischen-republik-the-european-balcony-project/">[1]</a> europa.blog: Die Ausrufung einer Europäischen Republik: The European Balcony Project

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<li id="cite_note-manisfest-22"><a href="#cite_ref-manisfest_22-0">↑</a> <a rel="nofollow" class="external autonumber" href="https://diepresse.com/home/presseamsonntag/1379843/Manifest-fuer-die-Begruendung-einer-Europaeischen-Republik">[2]</a> Manifest für die Begründung einer Europäischen Republik von Ulrike Guérot und Robert Menasse

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<li id="cite_note-23"><a href="#cite_ref-23">↑</a> <a rel="nofollow" class="external autonumber" href="https://www.rewi.hu-berlin.de/de/lf/oe/whi/FCE/2015/auswege-aus-der-krise.pdf">[3]</a> Das Ende der Nationalstaaten - Auswege aus der Krise Juristische Fakultät der Humboldt-Universität zu Berlin

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<li id="cite_note-24"><a href="#cite_ref-24">↑</a> Raphael Bossong / Nicolai von Ondarza: <a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.swp-berlin.org/10.18449/2024S11/#hd-d113044e8643">Schlussfolgerungen: Vom Stand zur Zukunft der europäischen Integration.</a> In: Stand der Integration - Zehn zentrale politische Projekte der EU und wie sie die Union verändern. Raphael Bossong / Nicolai von Ondarza, 23. April 2024, abgerufen am 25. Mai 2024.<span style="display: none;" class="Z3988" title="ctx_ver=Z39.88-2004&rft_val_fmt=info%3Aofi%2Ffmt%3Akev%3Amtx%3Adc&rfr_id=info%3Asid%2Fde.wikipedia.org%3AEU-Finalit%C3%A4tsdebatte&rft.title=Schlussfolgerungen%3A+Vom+Stand+zur+Zukunft+der+europ%C3%A4ischen+Integration&rft.description=Schlussfolgerungen%3A+Vom+Stand+zur+Zukunft+der+europ%C3%A4ischen+Integration&rft.identifier=https%3A%2F%2Fwww.swp-berlin.org%2F10.18449%2F2024S11%2F%23hd-d113044e8643&rft.creator=Raphael+Bossong+%2F+Nicolai+von+Ondarza&rft.publisher=Raphael+Bossong+%2F+Nicolai+von+Ondarza&rft.date=2024-04-23">

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<li id="cite_note-25"><a href="#cite_ref-25">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://www.zeit.de/politik/ausland/2017-03/europaeische-union-jean-claude-juncker-brexit-weissbuch">Juncker stellt Szenarien für die Zukunft Europas vor.</a> Zeit, 1. März 2017, abgerufen am 8. Mai 2022.<span style="display: none;" class="Z3988" title="ctx_ver=Z39.88-2004&rft_val_fmt=info%3Aofi%2Ffmt%3Akev%3Amtx%3Adc&rfr_id=info%3Asid%2Fde.wikipedia.org%3AEU-Finalit%C3%A4tsdebatte&rft.title=Juncker+stellt+Szenarien+f%C3%BCr+die+Zukunft+Europas+vor&rft.description=Juncker+stellt+Szenarien+f%C3%BCr+die+Zukunft+Europas+vor&rft.identifier=https%3A%2F%2Fwww.zeit.de%2Fpolitik%2Fausland%2F2017-03%2Feuropaeische-union-jean-claude-juncker-brexit-weissbuch&rft.publisher=Zeit&rft.date=2017-03-01">

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<li id="cite_note-26"><a href="#cite_ref-26">↑</a> Daniel Brössler Thomas Kirchner: <cite style="font-style:italic">EU-Kommissions-Präsident Juncker präsentiert fünf Szenarien für die Zukunft der europäischen Gemeinschaft</cite>. Hrsg.: SZ. 2. März 2017.<span class="Z3988" title="ctx_ver=Z39.88-2004&rft_val_fmt=info%3Aofi%2Ffmt%3Akev%3Amtx%3Abook&rfr_id=info:sid/de.wikipedia.org:EU-Finalit%C3%A4tsdebatte&rft.au=Daniel+Br%C3%B6ssler+Thomas+Kirchner&rft.btitle=EU-Kommissions-Pr%C3%A4sident+Juncker+pr%C3%A4sentiert+f%C3%BCnf+Szenarien+f%C3%BCr+die+Zukunft+der+europ%C3%A4ischen+Gemeinschaft&rft.date=2017-03-02&rft.genre=book" style="display:none">

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